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多元解紛 訴訟服務 | 訴調對接 訴前調解

——張家川回族自治縣人民法院探索多元化解糾紛機制

來源:張家川縣法院 作者:焦效文 責任編輯:李瑞 發布時間:2019/8/7 10:17:38 閱讀次數:
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近年來,張家川縣人民法院民商事案件數量逐年上升,民商事案件占全部案件總數的比重也在逐年增加。2018年全年共受理民商事案件926件,審結922件,2019年上半年共受理民商事案件704件,審結537件。張家川縣法院從事民商事案件審理的員額法官共有7名,人少案多的矛盾較為突出。且2018年,張家川縣法院民商事審判員額法官辦案最多的達162件,最少的也要95件。2019年上半年,承辦案件最多的員額法官已達143件。受當地文化水平及其他因素影響,民商事案件辦理難度較大,員額法官辦案壓力非常大。為了解決民商事案件審判過程中面臨的實際問題,張家川縣法院按照最高人民法院《關于進一步推動案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》、《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關于民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程(試行)》的規定,在審判實踐中積極探索解決問題的方式方法,在法律規定的范圍內解決案多人少的矛盾,減輕辦案法官壓力。

做好訴調對接 完善司法確認制度

面對飛速發展的經濟社會形勢,司法審判不可能獨自承擔起解決糾紛的重任,它僅是民事糾紛解決的渠道之一,需要和解、調解和仲裁等多元化糾紛解決方式共同作用。完善訴訟程序和設置更多的糾紛解決途徑,這不僅是為司法機關實現分流減輕訴訟壓力,而且有利于公民選擇適合自己的糾紛解決方式。在逐步構建和完善訴調對接機制的進程中,司法確認是一項重要舉措,通過司法審查的方式對人民調解協議效力進行確認,既能使得調解協議內容獲得強制執行力,也能從司法角度對人民調解工作具有指導作用。2018年張家川縣法院共審結司法確認案件113件,占所有案件的12.2%,2019年前半年我院共受理司法確認案件65件,占所有案件的12.1%。主要做法:一是在立案前向當事人說明人民調解的優勢,鼓勵當事人在解決糾紛時選擇非訴訟方式,告知群眾達成協議后可申請法院確認,解除群眾擔心調解協議得不到充分履行的后顧之憂;二是充分發揮基層組織的作用,加大對基層人民調解組織的培訓、指導力度,提高基層組織調解糾紛的能力,通過基層組織調解、人民法院司法確認實現訴調對接。通過司法確認賦予基層組織調解的案件強制執行力,增強了人民群眾對基層調解組織的信賴度,盤活了基層組織調解功能,使糾紛調解在基層,減輕了人民法院案件審理工作的壓力。部分鄰里糾紛及婚姻家庭案件由基層組織方便群眾,就近解決,更有利于社會矛盾風險的化解及和諧社會建設,達到了矛盾糾紛綜合治理、多元化解的目的。

組建訴前調解小組 實現流繁簡分流

針對張家川縣法院未進入員額法官的法官助理年齡偏大,信息化操作能力不強,但工作經歷和社會閱歷豐富,具有調節工作經驗的實際,院黨組在充分論證的基礎上共組建了十個訴前調解小組,各調解小組由一名司法輔助人員和若干名人民陪審員共同組成,對有訴前化解矛盾可能的糾紛,由調解組先行調解,訴前調解達成協議的依法制作調解書,未達成協議的案件進入審判程序。主要做法:一是由立案庭在立案過程中,通過審查起訴材料和口頭詢問,對糾紛的性質、雙方爭議大小、解決的難易程度以及有無通過訴前調解和立案調解的可能性等情況進行初步判斷,對有訴前化解矛盾可能的糾紛,提出訴前或立案調解的建議,填寫訴前或立案調解審批表后,將案件按照地域管轄規定交給訴前調解組進行調解;二是調解組接到交辦的案件后,在二十日內進行調解,不能達成協議的,由調解人員制作調解結案報告送交立案庭,由立案庭立案后轉員額法官審理,將結案報告隨卷移送,供審判法官參考;三是對調解達成協議的,由調解人員制作調解書,交由員額法官簽發調解書,由調解人員送達后結案。組建調解小組,建立訴前調解工作機制,是我院充分利用現有人力資源,挖掘工作新潛能,調動每一位工作人員積極性,創新工作方式方法的一種積極探索。

調解作為解決訴訟案件的“東方經驗”,對解決案多人少矛盾、減輕當事人訴累及化解矛盾糾紛有著不可替代的作用。下一步,我們將認真落實黨中央習近平總書記對法院工作的新要求,按照最高法院及省高院、市中院的安排部署,更深解讀新時期“楓橋經驗”的新內涵,積極探索多元化解決矛盾糾紛的新機制,向“努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”的工作目標邁進。

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